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“数治”新形势③——如何提升政务数据共享利用?

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点击次数:76 更新时间:2021年03月08日14:33:01 打印此页 关闭

编者按:2021年是“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。今年,数字技术创新应用将向更大范围、更深程度拓展,我国数字经济红利将进一步释放,向着数字基建加速推进、治理数字化更加务实等方向迈进。全国两会期间,人民网·人民数据推出“五问‘数治’新形势”系列专访,邀请权威专家把脉数字经济,献策社会治理。

2021两会政府工作报告指出,加强数字政府建设,建立健全政务数据共享协调机制。从“单方获益”到“协同共赢”,实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办,需要政府各个横向部门“协同作战”。本期推出系列专访第三问:如何提升政务数据共享利用?邀请北京大学政府管理学院副院长黄璜教授解读。

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破解体制机制和技术运用难题

人民网·人民数据:实现政务数据共享的首要前提是什么?

黄璜:实现政务数据共享涉及体制机制和技术工具等层面的问题。我认为要创新管理模式,加快破解数字政府建设体制机制障碍,在管理体制、运行机制、建设运维模式等方面积极探索创新,推动政府管理模式由分散向整体转变,打破部门之间的数据壁垒,使得数据能够流通起来。

从技术上来说,数据共享需要技术方案,不同政务信息系统之间数据的互联互通,需要技术为政府的服务、监管和内部管理提供直接的生产力。同时,统一数据标准和相关的技术协议,是实现跨部门数据共享的关键。

以信息共享打通数据壁垒

人民网·人民数据:实现政务数据共享有何建议方案?

黄璜:政府数据是在公共财政支持下收集、处理获得的,各个部门在数据清洗过程中付出的资金和人力成本都很高,所以需要具体分析。

政府间共享数据未必说一定要把数据都集中到一个地方存储,我们共享的是数据中的有效信息,可以通过相关技术手段将双方的数据进行匹配,实现信息的共享。通过这种“可见不可得”的方式,一方面实现了信息共享,另一方面也顾及到了数据归属部门的利益。

重要领域已实现中央-地方信息共享

人民网·人民数据:当前政务数据共享现状如何?

黄璜:党的十八大以后,尤其是2015年之后政务信息共享的速度越来越快,力度也很大,政务大数据整合共享取得重大突破。现在在一些比较重要的领域实现了中央和地方信息的共享,比如公安部的数据、市场监管总局的数据、教育部的数据,很多部门可以去调用,尤其是涉及到跨省域的协作共享,已经有了很大的起色。数据共享统筹协调力度和共享效率得到了有效提升,支撑了信息资源跨层级、跨区域、跨部门、跨系统、跨业务的协同管理和服务。

但也应注意到,由于数据老化和数据失真等原因,还存在一些部门不敢共享开放数据的问题;各部门无法清晰界定彼此在数据共享开放过程中的权利和责任,数据共享开放的内驱动力还需进一步提升。

【编辑手记】

今年两会的政府工作报告中,数字政府再一次成为关注的要点。数据是国家基础性要素资源,是国家治理体系和治理能力现代化的基础性要素资源,也是政府决策的重要依据。数字政府建设中的经济调节、市场监管、社会治理、公共服务以及生态环境保护等都需要高质量数据的供给支撑。可以说,新时代数字政府建设离不开政务数据资源的高效共享和业务协同。

人民数据资产服务平台是首个国家级大数据开放平台,以API、块数据和数据应用等方式聚合了权威政务数据、舆情数据、运营商数据等多种服务,致力于做好各级党政机关大数据的“存、管、用”工作。

资产服务平台以建立数据合法合规流通机制为目标,以数据确权认证为出发点,归集、聚合国家数据、政府数据、行业数据,推动数据在安全、合法管控前提下的流通和应用,正全面发挥自身的技术和资源优势,夯实自身业务基础,为数据产业发展赋能。

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     人民数据资产服务平台为当地政府建立的产业链图谱

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           人民数据资产服务平台定襄经济大脑产业图谱

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